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重慶市巴南區人民政府2019年度履行教育職責自評報告

日期:2020-06-05

按照《重慶市人民政府教育督導委員會關于印發2020年對區縣政府履行教育職責評價工作實施方案的通知》(渝府教督﹝2020﹞1號)要求,我區對照《2020年對區縣人民政府履行教育職責評價指標體系》,認真進行了自查自評,現將情況報告如下。

一、自查工作開展情況

巴南區成立了以區委常委、區政府黨組成員楊紅軍為組長,相關部門負責人為成員的巴南區迎接2020年市對區履行教育職責評價工作領導小組,負責統籌、協調各項工作。領導小組下設辦公室,由區教委負責人任辦公室主任,牽頭負責具體工作。制定了《重慶市巴南區接受2020市對區履行教育職責評價工作方案》,圓滿完成了自查自評、數據采集和社會滿意度調查工作。

二、履行教育職責情況

(一)領導教育情況

1.全面加強黨對教育工作的領導

????高度重視教育工作2019年,巴南區進一步強化對教育工作的領導,召開全區教育大會,成立區委教育工作領導小組,持續完善統籌協調的教育發展工作機制。區委常委會研究教育重大議題10次,區政府常務會議研究教育重大議題19次,區長辦公會議研究教育議題4次,區領導深入聯系學校形成常態。我區將意識形態工作納入教育、黨建工作要點,牢牢把握意識形態領域工作領導權和主動權,全年無負面事件。

堅持黨的全面領導。始終堅持黨對教育工作的全面領導,區委教育工委直接和間接管理黨支部186個,黨員4146人,做到了應管盡管、應管必管,實現黨組織全覆蓋。成立了5個黨建督導組進行督導檢查;定期組織召開各類黨組織會議和進行黨務干部集中輪訓,累計參訓人數620人;結合辦學水平綜合督導評估對學校黨建進行考核,并將結果納入對學校的年度績效考核。

2.健全德智體美勞全面發展育人機制

多元評價學校按照《中小學校管理標準》分類制定了中小學、幼兒園、職業高中的《辦學水平綜合督導評估指標體系》,結合學校三年發展規劃年度目標任務,開展發展性督導評估,把評價學校重點放在了規范管理和品質發展上。

深化德育工作。多部門聯合開展“我與祖國共成長”人生規劃大賽等46個主題教育活動,深入落實立德樹人任務。強化學校文化和法治建設,選樹師生先進典型,聚焦家校協同共育和社團建設,形成全方位育德網絡體系。界石小學兒歌德育活動獲評重慶市中小學德育品牌,3所學校入選全國文明校園,1名學生獲評全國優秀少先隊員,3名學生獲評重慶市新時代好少年;新建6個家校共育示范點,“點燈人”親子閱讀推廣計劃榮獲第十二屆中國青年志愿者優秀項目。

????強化教學管理。印發了《重慶市巴南區普通中小學教學管理常規(修訂)》,健全完善了各項管理制度,進一步強化了過程管理,提高了管理效率,提升了教育教學質量。

加強體育工作。創建全國足球、籃球特色學校各2所,市第五批體育特色學校2所,魚洞中學被教育部命名為“全國青少年校園冰球運動特色學校”。學生榮獲全國第一名20人次、市級第一名11人次,教師榮獲團體一二等獎各1次、個人等級獎18人次。

加強美育工作。實施《巴南區中小學美育改革與發展行動計劃》,開齊開足音樂、美術等藝術課程,打造了界石兒歌、木洞山歌等地方校本課程。新建市、區級藝術特色學校各2所,建設11個藝術特色功能室,師生榮獲市級獎87個。

? ?加強勞動教育。出臺《關于開展中小學社會實踐教育基地申報工作的通知》,創建了3個市區級中小學社會實踐基地,構建勞動教育責任鏈條,探索勞動教育模式,促進學生形成良好的勞動習慣和積極的勞動態度。

實施心理健康教育行動。出臺《巴南區教育系統心理服務網絡建設實施方案》,實現專兼職心理健康教師全覆蓋,舉辦專題教育培訓7次,創建37個合格心理輔導室和6所區級心理健康教育特色學校,對600余名特殊學生采取了有效的心理疏導和幫扶措施;對全部公立幼兒園開展了家長心理健康教育培訓。

(二)管理教育情況

3.落實國家重大教育決策部署

深化教育領域體制機制改革。印發《巴南區深化教育體制機制改革實施方案》,推進健全立德樹人系統落實機制改革等七個方面21項重點改革任務。

扎實推進依法治教。深入推進依法治校,法治副校長聘任率、法治考試合格率達100%,3名師生榮獲全國、市級各類法治教育獎項,8所中小學榮獲評重慶市依法治校示范校。

推進教育工程項目2019年建成藍光小學、職教中心新校區、融匯二小、巴蜀小學、巴川學校、史迪威中學6所學校,共計投入約11.13億元,新增12860個學位。

落實教師編制待遇。重新核定了全區98所中小學教職工編制,共6158名。全面保障落實教師待遇,按時足額向全區教師支付工資待遇83679萬元,年人均工資12.95萬元。

持續推進教育信息化。出臺《重慶市巴南區智慧教育五年工作方案(2018—2022年)》,將“智慧教育”納入智慧民生服務應用項目,建立健全多元投入機制、網絡安全保障工作機制。更換班班通設備近500套,新建機房3間,有序推進“高考綜合改造”和“薄改提升”等項目,完成了教育城域網網絡中心機房遷建及升級改造。

積極推動成渝教育協同發展。出臺《關于推動成渝雙城經濟圈教育協同發展的工作方案》,與四川省廣安、綿陽等多個市縣建立脫貧攻堅信息溝通機制,建立4個專項工作組,在干部人才培養、基礎教育等多領域開展合作交流工作。

貫徹落實教育扶貧政策。建立健全全覆蓋資助體系,建立動態調整機制,2019年共撥付落實學生資助資金7990.99萬元,惠及學生6.6萬余人次,惠及建檔立卡學生6952人次,2020年春季學期的學生資助資金已預撥到校。實施“一人一案、一人一策”,精準開展控輟保學工作。區內9所優質中小學分別與18所本區貧困村所在鎮學校結成幫扶對子,4所學校與萬州區學校分別結成友好學校,并撥款20萬元專項資金用于資助萬州區貧困學生。

4.建立健全學校安全管理長效機制

筑牢校園安全防護墻。構建全方位、全保障、立體化的校園安全防控體系。出臺《重慶市巴南區進一步加強校園安全工作二十二條措施》,進一步夯實政府責任,加強聯防聯動,多措并舉扎實保障校園安全。投入資金3005.76萬元,落實165個校園封閉建設和校舍安全隱患整改項目;投入資金420萬元,保障校園監控和一鍵報警系統建設覆蓋率達100%;投入資金5780萬元,保障校園保安按標配齊率達100%;完成238條校園及周邊秩序集中整治任務,全區教育系統在新中國成立70周年大慶期間平安穩定。多部門聯合開展衛生防控工作培訓6次、專項檢查指導900余次,未發生校園食品安全及突發公共衛生事件。

落實新冠疫情防控機制。建立聯防聯控機制,形成五級防控網格;師生健康檔案建設全覆蓋,全面進行動態排查;多部門聯合開展重大疫情應急演練培訓;成立多個督查組,每天進行督查檢查;多渠道籌集防控物資,有力地保障了學校疫情防控和復學防疫工作;嚴格落實“五個一律”規定,建立開學復課督查驗收制度,全區各級各類學校開學復課工作平安有序,未發生一起疫情事件。

(三)保障教育發展

5.完善教育優先發展工作機制

不斷完善重大教育政策落實機制。建立健全了推進國家、市重大教育政策落實的領導機制、協商機制、決策機制、工作機制和運行機制。工程和項目管理不斷規范,部門協同機制、問責機制不斷完善。

????推進教育督導工作。成立了巴南區教育督導委員會,設立政府教育督導室,配備8名專職督學,下設5個教育督導責任區辦公室并配備31名專職責任督學及18名幼兒園兼職責任督學,每年進行1次督學集中培訓;有效運用督導結果,并督促相關單位及時整改落實;配合完成市對區義務教育質量監測工作,開展全區中小學質量監測工作。

????加強教育行政執法體制機制建設。成立改革法制科,配備4名工作人員,13名干部取得教育執法資格。深入推進依法行政,對外發布50項政務服務事項清單及服務指南,向社會公開信息500余條,廢止規范性文件6件,修改2件,隨機抽查事項實現全覆蓋,信用監管有效落實。

6.保障教育財政投入

教育支出“只增不減”2019年一般公共預算教育支出16.29億元,比上年增長11.12%。幼兒園生均公共財政預算教育事業費支出8649.51元,比上年增長16.34%;普通小學支出11016.14元,比上年增長9.47%;普通初中支出18661.76元,比上年增長5.37%;普通高中支出19594.69元,比上年增長13.32%;中等職業學校支出15856.24元,比上年增長12.30%。

????生均公用經費高于國家標準。中小學幼兒園生均公用經費標準全面提高。一是2018年秋季學期起,提高各類各級幼兒園生均公用經費補助標準300元。二是2019年春季起,小學年生均提高到1000元、初中年生均提高到1200元,高中年生均提高到1300元。

7.加強教師隊伍建設

????強化師德師風建設。制發了《巴南區全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施方案》、關于開展中小學教師職業道德考核工作的通知》等文件,師德師風建設成效明顯,花石小學陳良被評為全國優秀教師,易家志等8人獲評市級先進個人,表揚激勵區教書育人楷模、教學能手、教壇新秀63名。

落實教師編制待遇。我區教職工編制“兩年一核”,2019年核定全區98所中小學教職工編制6158個,并嚴格按照相關政策落實教師工資待遇,確保按時足額撥付。

保障農村學校師資。多渠道補充農村學校教師,并實施編制傾斜,農村學校6個班的小學測算編制低于15名的按15名核定,3個班的初中測算編制少于16名的按16名核定;為農村缺編學校招聘新教師20名;安排49名城市學校教師到農村學校任教,參與區級以上培訓農村教師2515人次,參培人數占鄉村教師人數的72%。

推進教師交流輪崗。持續推進義務教育教師“縣管校聘”,完善教師交流輪崗制度,大力開展教師交流輪崗。2019年共交流校長教師475人,占符合交流條件教師總數的12.7%,其中骨干教師115人,占交流總數的24.2%,同時開展多種形式的優質資源共享交流。

加強干部教師培訓。加強教師研訓機構建設,加大對研訓的投入,全面提升培訓質量。2019年全區用于教師繼續教育經費支出1502.02萬元,占教師工資總額1.8%。

8.保障辦學標準落實

改善辦學條件。統籌推進新校建設,2019年新建和遷建中小學6所,新開辦幼兒園3所。投入1800萬元,完成班班通改造等14個項目。小規模學校(200人以下)公用經費傾斜保底標準調整為25萬元;200人以上不足30萬元補足30萬元;鄉村教師崗位生活補助從每人每月200元提高到300元。累計安排資金約4078萬元,全面改善兩類學校基本辦學條件

全面消除義教階段大班額2016年全區義務教育階段學校已全部消除56人及以上大班額,普通高中大班額比例逐年下降,目前為6.9%。

9.保障教育考試安全

????全年高考、學業水平以及其他各類考試考風考紀嚴明,操作規范,平安順利、圓滿完成。考試環境安全、穩定、和諧,無重大違紀舞弊事件發生,實現了“平安考試”的目標。

(四)推進教育發展

10.推動學前教育公益普惠發展

????出臺了學前教育行動計劃實施意見,大力發展公辦幼兒園和普惠性幼兒園,目前我區公辦率35.49%,同比增長5.45%;普惠覆蓋率63.87%,同比增長5.52%。建有公辦中心幼兒園的鄉鎮覆蓋率達到100%。

11.提高義務教育發展水平

加強控輟保學工作。制定了控輟保學工作方案,建立了控輟保學目標責任制和多方協同的聯控聯保機制,目前小學、初中輟學率為0。

推進優質均衡創建2019年均衡差異系數小學為0.445,初中為0.376,均低于國家標準。目前,我區正積極推動優質均衡縣(區)的創建,計劃于2023年完成創建工作,已草擬《巴南區創建國家義務教育優質均衡區工作方案》,計劃于2020年上半年頒布執行。

12.提高高中階段教育普及水平

印發《關于成立巴南區普通高考綜合改革工作領導小組的通知》,全面落實保障措施。應屆初中畢業生升入高中階段學校比例為95.7%。中職學校基本辦學條件達標。全區中職學歷在籍學生29198人,中職招生在本區縣高中階段招生中占比不斷提升。

13.促進民辦教育規范發展

????支持和規范民辦教育發展。制定了進一步促進民辦教育健康發展的相關實施意見,健全了民辦非學歷教育培訓市場管理機制,將民辦中小學納入“三名工程”建設和教育教學質量督導評估體系。切實開展好民辦學校年檢工作,及時公開年檢結果。

????推進“公參民”治理。從2019年起,全面禁止公辦中小學舉辦或者參與舉辦新的民辦學校,草擬了《巴南區公辦學校參與舉辦學校綜合治理工作方案》,初步明確了“公參民”整改時間表和路線圖。

14.優化特殊教育資源

獨立設置特殊教育學校1所,目前在校學生142人;成立了特殊教育資源中心1個,10所普通學校建成隨班就讀資源教室10間,隨班就讀殘疾學生260人。

三、問題整改落實情況

????按照《重慶市教育督導委員會關于2018年巴南區政府履行教育職責評價的反饋意見》中提出的“主要問題”,我區認真對照并進行整改:

(一)關于“教育投入仍需進一步加強”問題。我區高度重視教育工作,各項投入全面提高。2019年一般公共預算教育支出16.29億元,比上年增長11.12%。從2018年秋季學期起,提高各級各類幼兒園生均公用經費補助標準300元;從2019年春季起,小學年生均700元提高到1000元、初中年生均900元提高到1200元,高中年生均1000元提高到1300元。

(二)關于“學前教育公辦普惠率不高,少數幼兒園無戶外活動場地”問題。我區持續推進公辦園和普惠園建設,加大幼兒園安全隱患整治力度,取得了積極成效。一是投入資金15000萬元,通過多種途徑新增公辦園15所,公辦率較上年增長5.45%;普惠覆蓋率較上年增長5.52%。二是27所無戶外活動場地幼兒園中,1所停辦,1所搬遷,19所已通過整改取得全封閉室內戶外活動場地,余下6所幼兒園暫未取得戶外活動場地,但均已通過擴大室內活動場地、縮減辦園規模等方式實行全封閉管理。

(三)關于“各類教育協調發展有所不足”的問題。我區通過充分挖掘現有教育資源和改擴建等多種舉措,加大學位供給,保障各類教育協調發展。普通高中大班額占比由7.43%下降到6.9%;2019年初中畢業生升入高中階段學校6723人,普職比為4.3:5.7;6~14周歲三殘適齡兒童少年入學率達95.8%。

四、主要經驗

????(一)堅持“區管校聘”,助推教育健康發展。巴南區堅持和完善“區管校聘”機制,深入推進校長教師交流輪崗。改善交流人員待遇,建立交流激勵機制,制定交流保障政策,加強交流考核管理,促進交流規范化、常態化、制度化。“區管校聘”的持續深化,激發了教師隊伍活力,提升了全區教師素質和能力,推動了城鄉師資的進一步均衡,提高了義務教育均衡發展水平,在全市、全國產生了較大影響。

????(二)開展區級督政,助推教育優先發展。2019年10月—12月,巴南區教育督導委首次對鎮街和區級部門履行教育職責進行專項督查。本次督查,主要呈現出以下特點:一是督查內容重點突出,主要針對條件保障、校園安全、師生健康、控輟保學等開展履職評價;二是自查自評全覆蓋,全區22個鎮街及26個區級部門依據督查內容開展自查自評;三是實地核查有權威,區人大、區政府辦、區政協等單位深入鎮街及區級部門,實地評價履行教育職責情況;四是結果運用有力度,督查結果作為區委區政府對鎮街及部門的考核評價依據之一。

五、存在問題及工作打算

學前教育公辦率、普惠率有待進一步提高我區將加快公辦園和普惠園建設,一是通過新建、回收、回購等方式舉辦一批公辦幼兒園,擴大公辦學前教育資源;二是通過加強對新舉辦幼兒園的審批控制,保證2019年后新舉辦的幼兒園必須為公辦園和普惠園;三是加大扶持力度,推進民辦園積極申報或轉辦普惠性幼兒園。


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